經過數十年努力，我國公路建設取得了巨大進展。但不少地方受地理條件復雜、經濟基礎薄弱等因素制約，農村公路的建、管、養(yǎng)、運都存在許多薄弱環(huán)節(jié)，成為廣大貧困地區(qū)脫貧致富的短板。
“十三五”期間，中央將繼續(xù)加大農村公路建設投入，到2020年確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路比例達到100％“以前我們這里的路不好，果商都不愿意來。現在，水泥路修到了家門口，蘋果可以在地頭裝車，再也不用擔心蘋果賣不出去了。”甘肅省慶陽市慶城縣高戶村果農任廣鵬對今年的收入信心十足。
然而，這樣的信心來得并不容易。行路難，不僅制約著隴東地區(qū)農村群眾的小康進程，也一直是我國廣大貧困地區(qū)全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)和短板。面對這一難啃的“硬骨頭”，“十三五”期間，全國農村公路將制定怎樣的“施工圖”？
“加快實現農村公路從‘會戰(zhàn)式’建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展轉變，從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉變。”不久前，在甘肅慶陽召開的全國公路現場會上，交通運輸部部長楊傳堂表示，推動農村公路實現“四個轉變”，是當前和今后一個時期推進和發(fā)展農村公路的路線圖和總抓手。
會戰(zhàn)式建設轉為集中攻堅
交通運輸部公布的數據顯示，到“十二五”末，我國將新增5000個建制村通公路，近900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8萬個建制村通硬化路，全國新改建農村公路將超過100萬公里，通車總里程約395萬公里，基本實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)建制村通硬化路，西部地區(qū)建制村通硬化路比例約80％。
“與全面建成小康社會的總體要求相比，與人民群眾的期盼相比，農村公路發(fā)展任務艱巨，仍然存在一些突出的矛盾和問題。”楊傳堂說，目前，全國剩余不通硬化路的400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.9萬個建制村大多處于山大溝深的困難地區(qū)，投資大、建設難度大，助力這部分群眾實現小康任務艱巨。
楊傳堂表示，將按照中央關于精準扶貧的要求，對集中連片特困地區(qū)和革 命老區(qū)、國 家級貧困縣、邊境縣、少數民族縣等扶貧攻堅任務較重的地區(qū)，進一步提高農村公路建設補助標準，加大中央資金支持力度，全面完成具備條件的剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的通暢任務，絕不讓一個地方因農村交通掉隊。
據介紹，“十三五”期間，中央將繼續(xù)加大農村公路建設投入，明確兜底發(fā)展目標，按照“建好、管好、護好、運營好”的要求，到2020年，確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路比例達到100％，具備條件的建制村通客車比例達到100％。
慶陽市市長贠建民介紹，2013年，慶陽市作出了實施交通扶貧攻堅大會戰(zhàn)的重大決定，規(guī)劃通過“三年大會戰(zhàn)、一年大掃尾”，新建通村瀝青、水泥路6268公里，到2016年年底，實現全市所有行政村通瀝青、水泥路，比全省提前1年、比全國提前3年實現“村村通”，使慶陽老區(qū)徹底告別行路難的歷史。
“十二五”期間，四川省廣元市昭化區(qū)建成通鄉(xiāng)路140公里、通村水泥路273.3公里，為老百姓出行提供了方便。圖為施工者在該區(qū)廣寧路鋪設瀝青。
重連通轉為提升質量安全
近年來，隨著“政府監(jiān)督、專 業(yè)抽檢、群眾參與、施工自檢”的農村公路質量保證體系全面覆蓋，我國公路建設工程質量呈現穩(wěn)中有升態(tài)勢。“十二五”以來，全國累計處置農村公路安全隱患路段21.7萬公里，危橋13109座，農村公路抽檢指標總體合格率達96.2％。
楊傳堂指出，盡管在規(guī)模迅速擴大的情況下，農村交通的安全水平明顯提升，但是由于前期建成的公路標準較低，抗災能力較弱，缺橋少涵，安全設施不到位，養(yǎng)護投入嚴重不足，很多地方已出現“油返砂”現象。按十年一個周期測算，約100萬公里公路需要大中修，占總里程的四分之一。
為此，交通運輸部要求，“十三五”期間，對新改建農村公路同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施，改造危橋，確保建成一條、達標一條，并加大公路安全生命防護工程和危橋改造投入力度，到2020年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達到100％。
同時，交通運輸部將修訂《農村公路建設管理辦法》，強化分類指導，完善質量保證體系，加強質量監(jiān)督，切實落實“七公開”，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。通過實施農村公路路網優(yōu)化工程，著力改善農村客運通行條件，加大“窄路”改造力度，重點對寬度不達標路段進行加寬，繼續(xù)提高通暢深度，有序解決人口聚居的撤并建制村通暢問題。
“堅持安全綠色，確保農村公路走上可持續(xù)發(fā)展道路。”楊傳堂表示，將大力提升農村公路安全保障能力和農村客運安全水平，全面提高工程質量和耐久性、實用性。充分考慮生態(tài)建設和環(huán)境保護要求，開展路域環(huán)境整治，打造與社會主義新農村要求相匹配的“美麗農村路”。
建設為主轉為建管養(yǎng)運協(xié)調
農村公路修建難,養(yǎng)護管理更難。慶陽市創(chuàng)造性地建立了“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的農村交通管理責任制，在市、縣、鄉(xiāng)、村4級全部成立管養(yǎng)機構，配備專職管養(yǎng)人員，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理，實現了“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必有效”的目標。
